吳雨霏

　　龍崗街道是龍崗區的一個老街道，90%以上是流動人口，人口結構嚴重倒掛，社會管理和服務事項龐雜，任務重、壓力大，基層管理服務呈現出“小馬拉大車”的局面，基層治理水平與現代城市發展的要求差距較大。
　　今年以來，龍崗街道緊緊抓住基層黨建“牛鼻子”，切實發揮基層黨組織核心作用和黨員先鋒模範作用，引領社區制度管理和社區服務工作，全面提升基層治理能力，築牢現代城市“底座”。隨著基層治理“接棒”權責清單編製成為龍崗區今年下半年改革重點後，龍崗街道根據全區改革的統一部署，出台了《龍崗街道加強基層治理提高社區治理水平工作實施方案》，圍繞社區黨建、社會管理、社區服務、居民自治、社會參與五領域制定了龍崗街道基層治理改革的“路線圖”、“規劃圖”，同時創造性地推出“項目化”的實施路徑，向社區和部門征求改革創新項目，以此激發街道的“微改革”、“微創新”熱情，努力使龍崗街道基層治理改革規劃藍圖落到實處。
　　文/圖 鳳飛偉 李發武
　　現狀
　　以創新舉措強化基層黨建
　　提高基層治理水平，基層黨建是關鍵。
　　今年以來，龍崗街道首先在街道層面，把黨建工作作為黨工委書記的“第一主業”。黨工委書記丁海成召開黨工委會議、書記辦公會議和黨政班子聯席會議共36次，就黨建工作全程參與研究部署和具體指導；同時創新推出“街道與社區雙向交流平臺”，通過把社區和群眾反映的問題集中收集歸類，按照職責分工反饋給街道分管領導及相關單位，由各相關單位進行解答和處理，共收集了10個社區提出的45個難點熱點問題，涉及到環境衛生、經濟發展、文體設施、道路修複、內澇積水、交通出行等，成為為基層群眾解決問題的“回音壁”，收效明顯。
　　龍崗街道還建立了《街道領導幹部駐點普遍直接聯繫群眾制度》，規定駐掛社區的街道領導幹部每周到社區工作不少於三個半天；充分發揮了社區第一書記的作用，爭取上級有關單位各類經費支持共約847萬元，為社區居民群眾解決實際問題107件，在一線指揮社區各類矛盾糾紛共114次，糾正社區在民主決策、民主管理方面的問題28件。
　　今年恰逢社區換屆，如何配好配強社區領導班子是提高基層治理水平關鍵。龍崗街道順利推進和完成換屆工作任務。10個社區、79個居民小組進行換屆，順利完成了“兩個80%”的要求，社區綜合黨委書記兼任居委會主任“一肩挑”比例為90%；綜合黨委和居委會交叉比例達80.8%，力度之大居全區之首。通過換屆，全街道社區綜合黨委形成了一個以老帶新、35—40歲為主體力量、年輕型、文化型的新一屆社區班子。
　　同時，龍崗街道還在基層黨建的引領下，全面加強基層社區治理和社區服務工作，以“兩翼”帶動基層治理“上水平”。在完善基層社區治理方面，今年龍崗街道進一步規範社區運作，不斷提高社區民主管理水平，大力推進“居務公開，民主管理”省級示範社區創建工作，打造社區廉政信息公開平臺，全面落實居務、政務、財務“三公開”，使決策層權力在陽光下運行；在強化社區服務工作方面，今年以來，龍崗街道街道、社區兩級共投入2000萬元，將轄區10個社區服務中心、社區黨群服務中心等各類服務陣地平臺進行整合，統一命名為社區服務中心（黨群服務中心），同時以龍新、平南社區為試點試行“一中心多站點”，以社區服務中心（黨群服務中心）為基點，在居民小組、花園小區增設服務站點，為居民打造了5分鐘服務圈。
　　“路線圖”“規劃圖”
　　以“五化路徑”推進基層治理
　　繼上半年編製權責清單成為龍崗區改革重點之後，基層治理成為下半年龍崗改革的重點任務。根據這一要求，龍崗街道結合街道實際，積極行動，出台了相關文件，制定了龍崗街道基層治理改革“路線圖”、“規劃圖”。
　　記者日前拿到了這份“規劃圖”——《龍崗街道加強基層治理提高社區治理水平工作實施方案》（下文簡稱《方案》）。《方案》抓住社區這個社會治理的基本單元，集成了社區黨建、社會管理、社區服務、居民自治、社會參與等領域內的眾多基層改革創新事項。
　　“加強社區黨組織建設，發揮綜合黨委的引領作用是基層治理的關鍵。”龍崗區街道相關負責人說，目前社區幹部的水平參差不齊，部分社區還存在著後備人才缺乏，甚至斷檔的問題，“因此《方案》提出要完善社區班子成員綜合素質提升和後備幹部培養機制，通過集中培訓、掛職鍛煉等方式進行重點培養，進一步提升社區綜合黨委領導班子整體素質和領導能力。”
　　龍崗區今年根據深圳市“三化一平臺”的改革要求，提出了以“高質化目標、市場化方式、法治化思維、社會化參與、科技化手段”為內容的改革路徑。記者註意到，龍崗街道基層治理“規劃圖”既體現了黨的十八大以來中央、省、市相關精神，又鮮明體現龍崗區“五化”改革路徑。
　　例如當前龍崗街道正處於產業、社會雙轉型時期，各類矛盾多發，如何完善矛盾排查調處機制？《方案》提出要“用法治化思維謀劃改革”，推進信訪工作法制化，實行訴訪分離，分類處理制度。
　　當前，隨著人民生活水平的提高，群眾對公共服務的要求越來越高。為此，《方案》根據龍崗區提出的要善於“以科技化手段助力改革”的要求，提出全面推進織網工程，搭建信息資源互聯互通，完善基層社區網絡管理中心建設；打造社區服務數字化信息平臺，在平安創建方面，提出要完善視頻門禁、監控探頭、科技圍合等技防設施等。
　　此外，在社會化參與方面，龍崗街道也按龍崗區以社會化參與推動改革的要求，提出利用智慧社區建設，通過網上論壇和聊天群等形式，引導和鼓勵社區居民通過社區家園網參與社區事務，促進社區自治；大力培育新型社會組織，發揮社會組織在公益慈善、扶貧濟困等方面的積極作用。
　　“施工圖”
　　以“項目制”推動規劃落地
　　“路線圖”、“規劃圖”已定，如何讓“規劃”落地就成為決定能否有效推進基層治理的關鍵。
　　為此，龍崗街道創造性地想出了落實規劃圖的“施工辦法”——項目制。“對於街道、社區這樣的基層單位，改革更重要的就是落實、執行。”龍崗街道相關負責人表示，以往在執行上級的決定時，會根據文件的內容細化，然後下發至相關部門和社區執行，這種按部就班、上傳下達的推進，效果不一定好，“採用項目制，可以讓熟悉基層社區情況的社區和相關部門自己拿出解決方案，激發他們的創造性，而且以項目的形式推進，考核也較為容易，可以倒逼相關部門和社區將上級舉措落實到位。”
　　據介紹，項目制就是圍繞《方案》所規規劃的社區黨建、社會管理、社區服務、居民自治、社會參與五大領域的各項子任務，向社區和街道部門徵集項目，只要項目通過審批，申報者就可以獲得項目資金並去執行。
　　“常規問題不在項目徵集範圍。”龍崗街道相關負責人說，首批項目徵集時間至11月30日，此後將常態化徵集，隨時報，隨時審，隨時批，“當然，我們希望能夠看到那些有創新性、解決群眾廣泛關註問題的、有具體抓手或著眼於搭平臺、建機制的好項目。”
　　記者看到了一個名為“社區服務中心‘一中心多站點’服務模式”的申報表，該項目圍繞著建設“一中心、多站點”的社區服務中心這一目標，申報表同時詳細填寫了現狀分析、工作目標、具體實施、資金預算、實施步驟等內容，提出了“黨員引領+雙工聯動（黨員志願者、居民小組幹部、社工、義工）”創新服務模式。“每個項目都需要經過項目徵集、項目遴選、確定項目、徵詢意見、項目實施、總結提升過程。項目完成後，各申報（牽頭）單位要對項目實施情況進行總結提升，形成工作亮點，併進一步完善工作措施，努力形成可推廣的經驗做法。”上述負責人表示。
　　“社區和基層打交道多，情況熟悉，經常可以有創造性的點子出來，有利於‘規劃’落地，因此我們希望通過項目制來調動大家解決基層實際問題的熱情，激勵基層的‘微改革’、‘微創新’。”龍崗街道相關負責人表示。　　（原標題：龍崗街道以“項目制”推進基層治理）