龍崗街道是龍崗區的一個老街道,90%以上是流動人口,人口結構嚴重倒掛,社會管理和服務事項龐雜,任務重、壓力大,基層管理服務呈現出“小馬拉大車”的局面,基層治理水平與現代城市發展的要求差距較大。
  今年以來,龍崗街道緊緊抓住基層黨建“牛鼻子”,切實發揮基層黨組織核心作用和黨員先鋒模範作用,引領社區制度管理和社區服務工作,全面提升基層治理能力,築牢現代城市“底座”。隨著基層治理“接棒”權責清單編製成為龍崗區今年下半年改革重點後,龍崗街道根據全區改革的統一部署,出台了《龍崗街道加強基層治理提高社區治理水平工作實施方案》,圍繞社區黨建、社會管理、社區服務、居民自治、社會參與五領域制定了龍崗街道基層治理改革的“路線圖”、“規劃圖”,同時創造性地推出“項目化”的實施路徑,向社區和部門征求改革創新項目,以此激發街道的“微改革”、“微創新”熱情,努力使龍崗街道基層治理改革規劃藍圖落到實處。
  文/圖 鳳飛偉 李發武
  現狀
  以創新舉措強化基層黨建
  提高基層治理水平,基層黨建是關鍵。
  今年以來,龍崗街道首先在街道層面,把黨建工作作為黨工委書記的“第一主業”。黨工委書記丁海成召開黨工委會議、書記辦公會議和黨政班子聯席會議共36次,就黨建工作全程參與研究部署和具體指導;同時創新推出“街道與社區雙向交流平臺”,通過把社區和群眾反映的問題集中收集歸類,按照職責分工反饋給街道分管領導及相關單位,由各相關單位進行解答和處理,共收集了10個社區提出的45個難點熱點問題,涉及到環境衛生、經濟發展、文體設施、道路修複、內澇積水、交通出行等,成為為基層群眾解決問題的“回音壁”,收效明顯。
  龍崗街道還建立了《街道領導幹部駐點普遍直接聯繫群眾制度》,規定駐掛社區的街道領導幹部每周到社區工作不少於三個半天;充分發揮了社區第一書記的作用,爭取上級有關單位各類經費支持共約847萬元,為社區居民群眾解決實際問題107件,在一線指揮社區各類矛盾糾紛共114次,糾正社區在民主決策、民主管理方面的問題28件。
  今年恰逢社區換屆,如何配好配強社區領導班子是提高基層治理水平關鍵。龍崗街道順利推進和完成換屆工作任務。10個社區、79個居民小組進行換屆,順利完成了“兩個80%”的要求,社區綜合黨委書記兼任居委會主任“一肩挑”比例為90%;綜合黨委和居委會交叉比例達80.8%,力度之大居全區之首。通過換屆,全街道社區綜合黨委形成了一個以老帶新、35—40歲為主體力量、年輕型、文化型的新一屆社區班子。
  同時,龍崗街道還在基層黨建的引領下,全面加強基層社區治理和社區服務工作,以“兩翼”帶動基層治理“上水平”。在完善基層社區治理方面,今年龍崗街道進一步規範社區運作,不斷提高社區民主管理水平,大力推進“居務公開,民主管理”省級示範社區創建工作,打造社區廉政信息公開平臺,全面落實居務、政務、財務“三公開”,使決策層權力在陽光下運行;在強化社區服務工作方面,今年以來,龍崗街道街道、社區兩級共投入2000萬元,將轄區10個社區服務中心、社區黨群服務中心等各類服務陣地平臺進行整合,統一命名為社區服務中心(黨群服務中心),同時以龍新、平南社區為試點試行“一中心多站點”,以社區服務中心(黨群服務中心)為基點,在居民小組、花園小區增設服務站點,為居民打造了5分鐘服務圈。
  “路線圖”“規劃圖”
  以“五化路徑”推進基層治理
  繼上半年編製權責清單成為龍崗區改革重點之後,基層治理成為下半年龍崗改革的重點任務。根據這一要求,龍崗街道結合街道實際,積極行動,出台了相關文件,制定了龍崗街道基層治理改革“路線圖”、“規劃圖”。
  記者日前拿到了這份“規劃圖”——《龍崗街道加強基層治理提高社區治理水平工作實施方案》(下文簡稱《方案》)。《方案》抓住社區這個社會治理的基本單元,集成了社區黨建、社會管理、社區服務、居民自治、社會參與等領域內的眾多基層改革創新事項。
  “加強社區黨組織建設,發揮綜合黨委的引領作用是基層治理的關鍵。”龍崗區街道相關負責人說,目前社區幹部的水平參差不齊,部分社區還存在著後備人才缺乏,甚至斷檔的問題,“因此《方案》提出要完善社區班子成員綜合素質提升和後備幹部培養機制,通過集中培訓、掛職鍛煉等方式進行重點培養,進一步提升社區綜合黨委領導班子整體素質和領導能力。”
  龍崗區今年根據深圳市“三化一平臺”的改革要求,提出了以“高質化目標、市場化方式、法治化思維、社會化參與、科技化手段”為內容的改革路徑。記者註意到,龍崗街道基層治理“規劃圖”既體現了黨的十八大以來中央、省、市相關精神,又鮮明體現龍崗區“五化”改革路徑。
  例如當前龍崗街道正處於產業、社會雙轉型時期,各類矛盾多發,如何完善矛盾排查調處機制?《方案》提出要“用法治化思維謀劃改革”,推進信訪工作法制化,實行訴訪分離,分類處理制度。
  當前,隨著人民生活水平的提高,群眾對公共服務的要求越來越高。為此,《方案》根據龍崗區提出的要善於“以科技化手段助力改革”的要求,提出全面推進織網工程,搭建信息資源互聯互通,完善基層社區網絡管理中心建設;打造社區服務數字化信息平臺,在平安創建方面,提出要完善視頻門禁、監控探頭、科技圍合等技防設施等。
  此外,在社會化參與方面,龍崗街道也按龍崗區以社會化參與推動改革的要求,提出利用智慧社區建設,通過網上論壇和聊天群等形式,引導和鼓勵社區居民通過社區家園網參與社區事務,促進社區自治;大力培育新型社會組織,發揮社會組織在公益慈善、扶貧濟困等方面的積極作用。
  “施工圖”
  以“項目制”推動規劃落地
  “路線圖”、“規劃圖”已定,如何讓“規劃”落地就成為決定能否有效推進基層治理的關鍵。
  為此,龍崗街道創造性地想出了落實規劃圖的“施工辦法”——項目制。“對於街道、社區這樣的基層單位,改革更重要的就是落實、執行。”龍崗街道相關負責人表示,以往在執行上級的決定時,會根據文件的內容細化,然後下發至相關部門和社區執行,這種按部就班、上傳下達的推進,效果不一定好,“採用項目制,可以讓熟悉基層社區情況的社區和相關部門自己拿出解決方案,激發他們的創造性,而且以項目的形式推進,考核也較為容易,可以倒逼相關部門和社區將上級舉措落實到位。”
  據介紹,項目制就是圍繞《方案》所規規劃的社區黨建、社會管理、社區服務、居民自治、社會參與五大領域的各項子任務,向社區和街道部門徵集項目,只要項目通過審批,申報者就可以獲得項目資金並去執行。
  “常規問題不在項目徵集範圍。”龍崗街道相關負責人說,首批項目徵集時間至11月30日,此後將常態化徵集,隨時報,隨時審,隨時批,“當然,我們希望能夠看到那些有創新性、解決群眾廣泛關註問題的、有具體抓手或著眼於搭平臺、建機制的好項目。”
  記者看到了一個名為“社區服務中心‘一中心多站點’服務模式”的申報表,該項目圍繞著建設“一中心、多站點”的社區服務中心這一目標,申報表同時詳細填寫了現狀分析、工作目標、具體實施、資金預算、實施步驟等內容,提出了“黨員引領+雙工聯動(黨員志願者、居民小組幹部、社工、義工)”創新服務模式。“每個項目都需要經過項目徵集、項目遴選、確定項目、徵詢意見、項目實施、總結提升過程。項目完成後,各申報(牽頭)單位要對項目實施情況進行總結提升,形成工作亮點,併進一步完善工作措施,努力形成可推廣的經驗做法。”上述負責人表示。
  “社區和基層打交道多,情況熟悉,經常可以有創造性的點子出來,有利於‘規劃’落地,因此我們希望通過項目制來調動大家解決基層實際問題的熱情,激勵基層的‘微改革’、‘微創新’。”龍崗街道相關負責人表示。  (原標題:龍崗街道以“項目制”推進基層治理)
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吳雨霏

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